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坚持企业在创新中的主体地位，要以鼓励行业竞争增强企业创新的内生动力，以保护知识产权消除企业创新的后顾之忧，以调整激励政策引导企业创新的正确方向 席大大总书记近日在中央财经领导小组第七次会议上，阐述了实施创新驱动发展战略的基本要求，其中强调要坚持企业在创新中的主体地位。笔者认为，实现这一要求，必须从全面升级企业创新环境入手，激发企业创新活力，发挥其在需求导向和产业化方向上的天然优势，使之真正成为我国创新驱动战略的主力军。 回顾改革开放30多年的创新历程，不难发现以下两个基本路径：一是较多地强调自上而下的“成果转化式”创新路径，通过大力支持高校和科研院所为上游创新成果寻找市场，逐渐形成了以“产学研”相结合为主要特征的创新模式；二是较多地强调由外向内的“引进吸收式”创新路径，通过对国外先进技术的引进消化吸收再创新，逐渐形成了以“市场换技术”为主要特征的创新模式。 随着全球新一轮科技革命的兴起和我国经济增长中深层次矛盾的日渐显现，过度依赖要素投入驱动的经济增长变得难以为继，自上而下和由外而内的创新也难以继续支撑我国经济持续健康发展。时至今日，将创新特别是企业自下而上的内生性创新作为支撑经济持续增长的主要驱动力已经势在必行。 要以鼓励行业竞争增强企业创新的内生动力。市场经济中企业对创新澳门银河登录官方网站的投入源于对利润的期待，数家独大的市场势力不但会使垄断企业“不创新也有利润”，还会造成潜在进入企业“创新也无法实现利润”，从而全面扼杀企业的创新动力。这就需要通过产业组织政策向垄断行业引入竞争机制，改变少量企业独大的市场结构，从根本上减少行业内企业的创新惰性，使其在“要么主动创新，要么被动淘汰”的市场竞争压力下增强创新的主观能动性。 以保护知识产权消除企业创新的后顾之忧。市场经济中企业创新行为在长期中具有明显的溢出效应，但知识产权保护的缺失则容易引发不创新企业的“搭便车行为”，这将导致创新企业不但无法补偿初始的创新投入，而且难以获得预期的创新收益。要通过加强对企业创新性知识产权的保护，使得企业创新的外部性内在化，从而减少企业创新收益的不确定性，使企业能面向市场需求放心大胆地实施创新。 以调整激励政策引导企业创新的正确方向。税收激励和补贴激励作为政府对企业创新行为的典型激励政策，需要更多地考虑政策效果的导向性和针对性。在税收激励政策中，要适时推进从较多考虑投资额度的优惠性税收激励向更多针对研发的奖励性税收激励转变，逐步减少对纯要素投入型企业的税收优惠，加大对科学技术和商业模式方面创新型企业的支持力度。同时，政府在确定对企业创新的补贴额度时，不能仅仅考虑企业的专利数量等单一指标，而是需要更多关注企业创新行为的市场绩效，从而甄选出市场认可的有效创新企业，排除以申报各类高新技术企业补贴维持生存的“僵尸企业”，提高补贴激励政策的针对性。（盘和林 薛福根）据了解，四川省已于５月初启动了党风廉政建设社会评价工作。各地解决“９+Ｘ”个突出问题成效，将通过随机访问让人民群众来评价。 2015年中国经济最大的亮点不仅在于经济增速上的“稳”，更在于“稳中有进，稳中向好” 2015年，既是中国经济进入新常态的开局之年，又是“十二五”的收官之年，更是中国经济在困难中孕育希望的转机之年。 进入新常态以来，增长速度下降尽管与我们不再唯GDP论英雄和自觉实施换挡减速的策略有关，但更是与整个世界经济回升乏力、导致我出口锐减，特别是内需不足有关。 例如，美国经济复苏在整个世界经济中表现最佳，但进入三季度以来经济增长乏力的信号也不断释放。根据美国供应管理协会统计，因新订单大幅下降，11月采购经理人指数(PMI)下降7.5点，至48.7。该指数低于50意味着制造业萎缩。新订单指数大幅下降15.3点至44.1，为3月以来最低。13个主行业中有7个行业的零售销售下滑。零售业的下滑表明消费支出不平稳。 欧洲经济尽管也走出低谷，但由于许多欧洲国家政府债务沉重，失业率居高不下，加上历史积累形成的产业空心化的结构性矛盾，其增长动力仍十分疲弱。法国第二季度经济放缓较上季持平，低于市场预估的增长0.2%。稍后，德国第二季度经季节调整GDP初值较前季增长0.4%，也低于增长0.5%的预估。希腊第二季度GDP初值较前季仅增长0.8%。日本政府尽管采取多种刺激经济的政策，但由于其出口下降的拖累，其GDP在第二季度下降了1.2%后，第三季度又下滑了0.3%。 新兴经济体国家的经济增长表现就更不尽如人意。受国际油价下跌等因素影响，俄罗斯今年第二季度经济同比萎缩4.6%，衰退程度重于前一季度。世界银行6月预测，今年俄罗斯经济将萎缩2.7%。巴西也将出现负增长，其经济增长率上半年为负的1.6%以上。因此，国际货币基金组织（IMF）把2015年全球经济增速预测由年初的3.8%下调为3.1%，反映全球经济形势的意外恶化。 在这种大背景下，中国出口必然受到严重影响，第三季度我国对外出口是-6.8%，降幅比第二季度扩大了4.6个百分点。11月，中国外贸出口先导指数仅为32，较10月回落0.8，表明明年年初我国仍将面临较大的出口压力。 从国内来看，受通缩压力和PPI持续走低的影响，消费和投资增幅均不很高。2015年1～11月份，社会消费品零售总额272296亿元，同比增长10.6%。全国固定资产投资（不含农户）497182亿元，同比名义增长10.2%，增速与1～10月份持平。也正是由于消费、投资、出口这“三驾马车”减速或者提速慢等原因，特别是许多新的经济增长点短期内很难担当大任，抵偿不了传统制造业萎缩下滑对经济增长的拖累，因此，中国经速第三季度跌破7%，只实现6.9%的增长。 从增长指标来看，第四季度有机构预测是6.7%或6.8%。无论如何，全年平均增速仍然没有偏离年初政府工作报告提出的7%左右的经济增长目标。特别是根据人力资源和社会保障部公布的数据，前三季度已超额完成全年新增就业人口1000万的预期目标，居民消费价格指数1～11月基本在1.5%～2%之间温和波动，且居民收入保持较快增长，增速高于GDP增速；就国际收支指标来看，虽然出口有所回落，但顺差对经济增长的贡献在提升，顺差占GDP的比重基本上平稳在3%以内。所以综合增长率、就业、物价、国际收支、居民增收、农业生产等经济指标看中国经济“稳”的态势没有改变。 2015年中国经济最大的亮点还不在于经济增速上的“稳”，而在于“稳中有进，稳中向好”。 首先，产业结构调整升级稳步推进，突出表现在产业结构由原来的工业主导向服务业主导转变的趋势更加明确。第三产业占GDP的比重达到51.4%，比上半年的49.5%高出近两个百分点，比去年同期高出2.3个百分点。 其次，在需求结构方面，投资和出口贡献率相对回落，但消费对经济增长的贡献在提升。前10个月社会消费品零售总额增长10.6%，前三季度最终消费需求对经济增长的贡献率为58.4%，比去年同期提高了9.3个百分点，进而成为中国经济增长的第一拉动力。 其三，新经济增长增多，创新驱动发展能力增强。随着中央一系列“大众创业、万众创新”政策的落地实施，我国的新产业、新业态、新产品、新经济、新动力成长并加速孕育。1～11月份，全国网上零售额34526亿元，同比增长34.5%。其中，实物商品网上零售额28869亿元，增长33.0%；非实物商品网上零售额5657亿元，增长42.9%。在工业结构中，1～11月份高技术产业增加值增长速度仍然达到10.3%，比规模以上工业增长速度高出4.1个百分点。特别是符合消费升级方向的新兴产品快速增长。11月份，新能源汽车增长1.8倍、安全自动化监控设备增长1倍、运动型多用途乘用车(SUV)增长58.4%、智能电视增长54.1%、光纤增长52.2%、太阳能电池(光伏电池)增长28.1%、光缆增长26.6%、智能手机增长25.3%、环境污染防治专用设备增长22.3%、工业机器人增长20.6%。前三季度，全国电影票房收入同比增长50.4%。 第四，从经济增长质量来看，由于结构升级和发展方式转变的效果持续显现，单位GDP能耗和各种污染物排放均有较大幅度下降，绿色发展取得新进步。据国家统计局公布的数据，前三季度单位GDP能耗同比下降5.7%。今年上半年化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量和氮氧化合物排放量分别下降了2.90%、3.18%、4.63%和8.80%。 由于世界经济复苏基础还不牢固，特别是美国加息政策可能带来的风险难测，中国经济很难从世界经济复苏中间获得更多的贸易红利。加上国内去产能力度加大，以及由此可能带来失业压力而导致的投资和消费能力不足，2016年中国经济依然将面临巨大的下行压力，因此，“稳增长”将必定是明年作为“十三五”开局之年经济工作的“头号任务”。 尽管依然要把“稳增长”作为明年经济工作的第一要务，但与往年的“稳增长”不同，其起点更高，要求更多。从经济规律来看，发展基数越大，维持速度越难。特别是要在经济增长中体现创新、协调、绿色、开放和共享等新发展理念的要求，因此，明年经济工作的任务将更加艰巨。 为此，首先还是要增强发展信心。“信心是金”，没有信心，不仅投资预期会受到影响，而且消费的积极性也会下降。由于中国的工业化和城镇化还没有完成，尤其是新型城镇化和新型工业化跟新技术结合会创造出新的增长动力。加上13亿多人收入提高和消费升级所创造的巨大市场空间，中国经济发展的空间和潜力仍十分巨大。虽然劳动年龄人口数量在减少，但是人口素质在提高，人口红利依然很大。 其次，要实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，努力扩大投资需求和消费需求，努力挖掘需求侧的经济增长动力。当前政府财政资源的潜力还很大，有不少财政资金存量趴在账上“睡大觉”。要打破一些条条框框的限制，改变像“打酱油的钱不能打醋”等不合理规定，切实把沉淀资金盘活，用来促进发展和提高人民生活水平。从全球范围来看，我国财政赤字率和负债率并不高，今年也只有2.4%。欧盟的《马斯特里赫特条约》规定其成员国财政赤字率不得超过3%。但欧盟很多国家没有认真执行，有的达到7%～9%。美国的赤字率最高时超过10%。我们即便严格按3%，也还有很大空间。至于负债率，2014年，美国是105%，意大利是132%，法国是96%，英国是89%，日本更是高达246%。我们只有40%多，其中中央政府债务率只有17%，地方政府负债率虽然高一点，但其中70%左右都有资产支撑。因此，实施更加积极的财政政策是有空间的。 同样，货币政策也可以再适度宽松一些。现在不是通胀压力而是通缩风险。我们不仅要继续灵活运用数量型、价格型货币政策工具适时降准、降息，以保持市场充足的流动性，而且要实施定向降准、降息的办法，加快对“三农”、小微企业、新兴产业、绿色产业等支持力度。 再者，要继续大力推动结构升级、创新驱动发展和体制机制创新，不断为各类经济主体减负，努力培育促进经济增长的供给侧动力。要大力实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套“组合拳”。要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，稳定房地产市场。要防范化解金融风险，坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。要切实保障人民群众基本生活，保持社会和谐稳定。要抓好“一带一路”建设，促进国际产能合作，抓好重大标志性工程落地。要改善国内投资环境，保护外资企业合法权益，保护知识产权。（韩保江）国际货币基金组织调低中国今年经济增速为6.8%，此前预计7.1%。中国社科院财经研究院日前也预测：今年一季度经济增速可能在6.85%。这些消息似乎也在影响世界对中国的信心，甚至让国人的士气也受了些影响。 最近，国际货币基金组织调低了未来两年全球经济的增长预测，对2015年全球经济增长预测降到3.5%，2016年降到3.7%。同时，它预计中国今年经济增速约为6.8%，此前预计7.1%。中国社科院财经研究院日前根据工业、投资等主要数据也预测：今年一季度经济增速可能在6.85%。 这些消息似乎也在影响世界对中国的信心，甚至让国人的士气也受了些影响。在全国两会的政府工作报告中，今年国内生产总值增长的预期目标是“7%左右”，从语义上分析，6.8%的增速当然属于“7%左右”的范畴。 不过，在现实操作中不免出现百密一疏的情况，如果眼光只是盯着7%，可能形成“取法其中,得乎其下”的结果——出现6字头的增速。其实，不管6也好，7也好，这在全世界范围内都是名列前茅的增速，中国无需妄自菲薄，更不要因为机构看空经济就坐卧不安。 中国需要改革的定力，也需要增长的定力。过去三十多年的治国理政经验显示，中国决策层总能找到维持经济保持合理增速的法子，这一次也不会例外。从最近的政策取向来看，决策思路已经转向“取法其上”，开启了更加灵活、有效的经济振兴方案。要知道：经济发展如爬坡过坎，没有一定的速度就会掉下来。 把脉近年中国经济发展，可以发现多种因素促成了当前的经济格局：一是近年的政策重心放在调结构、提升经济质量上，对增长的预期淡化;二是原来的经济发展模式已经式微，新的发展模式尚未成熟;三是国际经济形势欠佳，让中国进出口都蒙受阴影。 如果要对症下药的话，国际经济形势是不容易迅速扭转的，所以最好的着力点还是放在自己身上。首先就是需要调整决策的重心，比如把“稳增长”切实地放在“促改革、调结构、惠民生、防风险”的前面，稳增长的举措可以来得更猛烈些，各级政府在一些必要的投资领域要理直气壮，不怕说闲话。 就像李大大总理不久前以弈棋之道“点睛”中国经济：“稳增长和调结构就是‘两只眼’，做活了就可以谋大势，当然这需要眼光、耐力和勇气。”就目前而言，尤其是需要眼光和勇气，比如货币政策采取更加灵活和有针对性的策略，以维系中国经济稳定地处于合理区间。 其次就是找准地方经济的兴奋点、增长点，这尤其需要地方主政官员动手动脑、勤政务实。最近，中央政治局会议审议通过了广东、天津、福建自由贸易试验区总体方案、进一步深化上海自由贸易试验区改革开放方案。这就是激活地方经济增长的妙招，它不仅短期利好经济，在中长期上也会释放出改革红利。 不过，目前这四个地方的带动作用还不够强，还需要挖掘更多地区的增长潜力，比如“长江经济带”和“一带一路”的辐射区，可以有更多富有创造性的举措。我们不需要重走老路，也不必多走弯路，历史的经验告诉我们：尊重地方的首创精神，这往往能让中国的经济前景柳暗花明。 最后，总理承诺不能落空，信心比黄金更重要。“中国经济的大盘、基本面持续向好”，这不能只是李大大对大众承诺和信心的展示。各地方主政官员也要确保一方经济的中小盘、基本面持续向好，大众需要这些人站出来打气提神、真抓实干。各级政府既要将中南海的政策承接落地，转化成为改革红利，也要发挥创造力和想象力，尤其是借助“大众创业、万众创新”的东风，在保持经济增长处于合理区间的同时，也完成经济转型升级的历史使命。（田享华）中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构，应当具备以下基本标准：（1）遵守国家法律法规、相对稳定、运作规范的实体性研究机构；（2）特色澳门银河登录官方网站、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果；（3）具有一定影响的专业代表性人物和专职研究人员；（4）有保障、可持续的资金来源；（5）多层次的学术交流平台和成果转化渠道；（6）功能完备的信息采集分析系统；（7）健全的治理结构及组织章程；（8）开展国际合作交流的良好条件等。 杨青介绍，新农合制度自试点开始就大力推进信息化建设和即时结报。２０１３年，全国已有超过８８％的统筹地区实现了新农合经办机构与省内医疗机构即时结报。同时，部分地区还积极探索了参合农民跨省就医即时结报，如淮海经济区由江苏省徐州市１２家市级医疗机构与周边江苏、山东、河南、安徽５８个县的新农合经办机构签订服务协议，实现了计算机联网管理和现场刷卡结报，覆盖５０００多万参合农民；安徽、四川等省在本省农民工澳门银河登录官方网站集中的北京、上海等地设立定点医院，方便农民工异地就医报销。 |
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