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《山東省信訪條例》(最新)解讀

2015-12-23 點擊:[]

山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十六次會議表決通過了《山東省信訪條例》,將于2016年1月1日起施行。這是山東省制定的第一部全面規範各級國家機關信訪工作的基礎性、綜合性法規。

本次通過的《山東信訪條例》共10章、68條,與國務院《信訪條例》和其他省份信訪條例相比,頗具亮點和地方特色。

一、“訴訪分離、分類處理”:無需“多頭信訪”來回奔波

據山東省人大常委會法制工作委員會副主任江守濤介紹,《信訪條例》按照“訴訪分離、分類處理”的原則(條例第4條)明確了各類國家機關的信訪受理範圍。爲解決信訪渠道入口過寬、“包治百病”的職能錯位,條例從正反兩個方面作了規定。

從正的方向來說,就是分別規定了人大、政府、法院和檢察院的信訪受理清單(條例第30條、第31條、第32條),信訪人可以“按圖索骥”,直接向有權處理的機關提出信訪事項,無需“多頭信訪”、來回奔波。

從反的方面來說,就是明確規定了哪些事項不能通過信訪渠道解決。依照條例規定,“已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑解決的”,國家機關不作爲信訪受理,告知信訪人依法向有關機關或者機構提出(條例第33條)。

對屬于本機關職責範圍內的事項,法院、檢察院要按照“訴訪分離”的原則,將訴訟事項導入訴訟程序辦理(條例第32條);行政機關要按照“分類處理”的原則,將符合法定條件的事項分別導入行政許可、行政確認、行政裁決、行政給付、行政處罰、行政監察等行政執法程序辦理(條例第31條),而不能用信訪程序代替訴訟程序或者行政執法程序。

江守濤強調,明確信訪受理範圍,突出“訴訪分離、分類處理”,不是爲了把信訪的大門收窄,限制群衆的信訪權利,而是爲了落實全面依法治國的理念,尊重訴訟、仲裁、行政複議等法定途徑和行政執法程序在化解矛盾糾紛中的優先地位,引導群衆更多采用法律手段“定紛止爭”,保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。這也是把信訪納入法治化軌道的重要舉措,有利于從根本上破解“信訪不信法”的難題,推動信訪工作回歸本位。

二、類型化處理:分別規定了不同的辦理程序

針對實踐中存在的信訪事項分類模糊、辦理程序不夠規範的問題,條例將信訪事項劃分爲申訴求決類、建議意見類、檢舉控告類三類(條例第36條、第48條、第53條),分別設計了不同的辦理程序,三者在辦理方式、辦理結果、辦理期限等方面存在明顯差別。

比如,申訴求決類事項一般涉及信訪人的切身利益,需要經過嚴格的調查核實程序,必要時還要組織信訪聽證,適用處理、複查、複核“三級終結”。

建議意見類事項辦理程序相對較爲簡單,國家機關經過研究論證作出采納或者不予采納的結論即可。

檢舉控告類事項由監察機關、公務員主管部門等有權處理機關按照專門的工作程序調查核實處理。

“這種規定有利于國家機關准確適用辦理程序,及時辦結信訪事項,更好地維護信訪人的合法權益。”江守濤介紹,爲了調動廣大群衆參政議政的熱情,條例確立了人民建議征集制度,鼓勵和引導公民、法人或者其他組織就促進國民經濟和社會發展、改進國家機關工作、保護社會公共利益提出建議意見(條例第51條)。

三、確立信訪代理制度:行動不便等特殊困難信訪人可書面委托代理人

考慮到實踐中一些信訪人由于行動不便等特殊困難不能親自提出信訪事項,條例設立了信訪代理制度,規定信訪人可以書面委托一至兩名代理人代爲提出信訪事項(條例第28條)。

信訪人的近親屬或者工作人員,信訪人所在居民委員會、村民委員會、工作單位以及有關社會團體推薦的公民,律師、基層法律服務工作者可以被委托爲信訪代理人。

江守濤表示,這種制度設計,既能夠滿足信訪人的實際需要,維護信訪人的信訪權益,也能夠有效防止一些“職業代理人”以信訪代理爲名謀取不當利益或者濫用信訪代理擾亂正常的信訪秩序。

四、確立了“陽光信訪”制度:應公開未公開的應承擔法律責任

爲實現信訪人的知情權、參與權、表達權和監督權,增強信訪工作的透明度,條例將“查詢本人信訪事項受理、辦理情況”、“要求有關國家機關答複信訪事項受理、辦理結果”設定爲信訪人的兩項法定權利(條例第12條),要求國家機關必須予以尊重和保障。確立了“陽光信訪”制度,規定“國家機關應當依法向信訪人公開其信訪事項處理進展、辦理結果,並爲其查詢、評價本人信訪事項辦理情況提供便利”(條例第8條)。

同時,明確規定國家機關及其工作人員“對依法應當公開的信訪事項處理情況未按照規定公開的”,應當承擔相應的法律責任(條例第64條)。

五、確立民主信訪、參與信訪、合作信訪制度

《條例》對社會力量參與信訪工作作了規範,確立了民主信訪、參與信訪、合作信訪制度。總結、概況山東省近年來探索第三方參與社會治理的實踐經驗,條例規定,“國家機關應當鼓勵和支持社會力量參與信訪工作,爲信訪人和信訪工作提供專業咨詢和服務”(條例第10條),同時從信訪代理(條例第28條)、信訪聽證(條例第39條)、信訪調解(條例第40條)以及律師參與接訪(條例第24條)等多個方面,對人大代表、政協委員、律師、基層法律服務工作者、專家學者、社會志願者等參與信訪工作的具體形式作了規範。

江守濤表示,這有利于充分發揮第三方客觀中立的優勢,協助國家機關查明事實、分清責任、組織調解,對信訪人進行心理疏導和說服教育,推動一些疑難複雜信訪案件化解。

六、維護正常信訪秩序:越級走訪的國家機關不予受理

爲引導信訪人依法理性有序表達訴求,條例除了爲信訪人設定“按照法定程序和要求提出信訪事項”、“遵守公共秩序和信訪秩序”等義務以外(條例第13條),還確立了依法逐級走訪、集體走訪推選代表、信訪事項辦理終結等制度,明確規定信訪人越級走訪的,國家機關不予受理(條例第26條);集體走訪沒有推選代表的,國家機關可以不予接談(條例第27條);信訪事項辦理終結後信訪人繼續信訪的,國家機關不再受理(條例第46條)。

同時,在“法律責任”部分對信訪人或者其他有關人員在信訪活動中或者以信訪爲名,實施擾亂公共秩序、信訪秩序等違法犯罪行爲的制裁措施作了規定(條例第66條)。

按照條例規定,信訪人或者其他有關人員實施圍堵、沖擊機關或者重要活動場所,以攔截車輛、堵塞道路、攀爬物體、裸露身體等方式制造社會影響,在機關辦公場所及其周邊信訪接待場所滯留、滋事,或者煽動、串連、脅迫、雇傭、幕後操縱他人信訪的,將被依法追究法律責任。

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